“十三五”：我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期

【中玻網(wǎng)】能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。當前，大部分國家新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、全部能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施要點任務和重大舉措�！笆濉睍r期是我國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進新型城鎮(zhèn)化等多個方面發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。
　　
　　我國能源發(fā)展的時代背景
　　
　　“十三五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。推動能源革命，有著重要的時代背景，乃大勢所趨。
　　
　　靠前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高等、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。
　　
　　同時，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。2015年我國能源消費總量同比增長0.9％，用電量僅增0.5％。二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量非常大，到“十二五”后兩年的負增長，非化石能源在一次能源占比達到12％。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進入高度活躍期。
　　
　　帶領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命。要充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高等水平的內(nèi)在要求、動力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積較探索和找準工作著力點。
　　
　　第二，2020年要實現(xiàn)一體建成小康社會的目標，“十三五”時期需補短板，落實五大發(fā)展理念對推動能源轉(zhuǎn)型有重要意義。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、公開、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時期，我們要補齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應明顯改善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，其必要性是顯然的。而且低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性也日益增加，這為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好條件。
　　
　　第三，實現(xiàn)2020年國家低碳發(fā)展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》進一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。而這些目標實現(xiàn)的關(guān)鍵在于對能源進行大踏步地、完全地改造。
　　
　　第四，巴黎氣候變化大會開啟了大部分國家綠色低碳發(fā)展的新階段�！栋屠鑵f(xié)定》指出的目標和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場全部比賽，我國要在這場比賽中不落伍并爭取主動，能源革命是關(guān)鍵。全部經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國內(nèi)外形勢都充分說明，推動能源革命，實現(xiàn)低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。
　　
　　我國能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑
　　
　　“十三五”時期，是一體建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的靠前個百年奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時期�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全效率高的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時期我國能源轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要從國內(nèi)、全部兩方面，準確把握“十三五”時期能源發(fā)展形勢，積較應對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認識、主動適應和帶領(lǐng)新常態(tài)，推動能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實步伐。
　　
　　一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舒緩不合理需求、技術(shù)進步、能效標準管理，多管齊下節(jié)能提效，實現(xiàn)“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。
　　
　　二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可更新能源等實現(xiàn)大量散燒煤的替代。
　　
　　三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可更新能源，水、風、光、生物質(zhì)、地熱能和海洋能等，降低成本。
　　
　　四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規(guī)）是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10％以上。
　　
　　五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可更新能源的適應性變革，是能源體系低碳轉(zhuǎn)型的要點。在這一過程中，要與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)高層度結(jié)合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結(jié)合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。
　　
　　六是在新型城鎮(zhèn)化中堅持低碳設(shè)計，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步�！笆濉睍r期影響能源一個非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會加重環(huán)境負荷，因此，我國的城鎮(zhèn)化需要精心設(shè)計。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風、生物質(zhì)、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。
　　
　　鏈接：大部分國家第三次能源轉(zhuǎn)型的特征
　　
　　能源轉(zhuǎn)型是指能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，并對一國社會經(jīng)濟發(fā)展乃至大部分國家地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。從大部分國家來看，曾經(jīng)發(fā)生過兩次能源轉(zhuǎn)型，靠前次是煤炭取代木材成為主要能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當前正在進行第三次能源轉(zhuǎn)型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比，已具有明顯的區(qū)別。
　　
　　一是開發(fā)利用可更新能源是當前大部分國家能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來，清潔、低碳、可更新能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來看，可更新能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的、大部分國家第二大電力來源，IEA預計，到2030年前后，可更新能源將超越燃煤發(fā)電，成為大部分國家非常大電力來源；到2040年，可更新能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結(jié)構(gòu)來看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，大部分國家電動汽車銷量迅速增長。
　　
　　二是以建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費體系為目標。前兩次能源轉(zhuǎn)型是伴隨工業(yè)革命進行的，機械化、自動化的大工業(yè)生產(chǎn)，使得能源需求在短期內(nèi)快速上升，形成了以提供高能量密度、大規(guī)模的能源生產(chǎn)體系供應。英美等先行工業(yè)化國家率先實現(xiàn)了前兩次能源轉(zhuǎn)型并充分享有能源轉(zhuǎn)型的紅利，大量的化石能源投入到生產(chǎn)中，創(chuàng)造了從未有過的物質(zhì)繁榮，但也產(chǎn)生大量的溫室氣體，對大部分國家氣候變化和人類的生存安全產(chǎn)生嚴重的影響。而當前的能源轉(zhuǎn)型源于對高碳能源使用后果的科學認識以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，人類的自覺行動加上科學技術(shù)進步構(gòu)成推動第三次能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來看，消費同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國家已開始減少，以分布式為代表的適應于可更新能源特點、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統(tǒng)的能源消費正在向綠色、低碳方向發(fā)展。
　　
　　三是合作共贏、政策引導是當前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。能源轉(zhuǎn)型所要解決的資源問題、氣候變化問題和安全問題是大部分國家性問題，僅依靠少數(shù)國家不能取得明顯效果，需要在大部分國家范圍內(nèi)形成全部合作機制，促進世界各國共同行動，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。與前兩次能源轉(zhuǎn)型僅在少數(shù)發(fā)達國家率先進行不同，當前進行的第三次能源轉(zhuǎn)型的大部分國家化趨勢非常突出。當前，各國相關(guān)部門采取積較的政策措施，除了一些能源消費大國加快能源轉(zhuǎn)型的步伐外，一大批能源資源豐富的國家也在轉(zhuǎn)型。2015年，大部分國家已有多個國家設(shè)立了可更新能源轉(zhuǎn)型的目標。前兩次的能源轉(zhuǎn)型，分別經(jīng)過了上百年和數(shù)十年，當前進行的能源轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門政策的引導至關(guān)重要。時不我待，主動作為，是當前能源轉(zhuǎn)型與前兩次能源轉(zhuǎn)型的一個重要區(qū)別。
　　
　　四是能源轉(zhuǎn)型是科技進步推動下社會發(fā)展的必然趨勢。當前正在進行的能源轉(zhuǎn)型雖然政策引導的作用突出，但是推動能源轉(zhuǎn)型的根本力量仍是科學技術(shù)。站在社會發(fā)展規(guī)律的高度來認識能源轉(zhuǎn)型，要避免完全照搬他國的政策工具與措施；要避免從國家安全和國家競爭優(yōu)勢等角度片面地理解能源轉(zhuǎn)型，影響對能源轉(zhuǎn)型趨勢性的認識；要避免把能源轉(zhuǎn)型等同于能源革命或者轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。從能源發(fā)展規(guī)律來看，能源轉(zhuǎn)型需要較長的時間，是一項長期的過程，推進能源革命，是要加速能源轉(zhuǎn)型的進程。能源革命是手段，而不是目的。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式也只是解決我國當前能源轉(zhuǎn)型過程中一些問題，不能完全替代能源轉(zhuǎn)型，能源體制改變的重要目的是解放生產(chǎn)力和促進科技進步。