關(guān)于加強(qiáng)平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)（討論稿）

【中玻網(wǎng)】為了加強(qiáng)平板玻璃企業(yè)的區(qū)域自律，增加區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，以維護(hù)行業(yè)整體健康發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律協(xié)調(diào)，合作治理玻璃市場(chǎng)環(huán)境，提出如下意見(jiàn)：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精力，落實(shí)中點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件要求，圍繞平板玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、公開(kāi)、共享”發(fā)展理念，加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”步伐，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)，建立有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
　　
　　二、基本原則
　　
　　——圍繞中心、服務(wù)行業(yè)。緊密圍繞平板玻璃轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，按市場(chǎng)導(dǎo)向開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，改善供需矛盾，為提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐，維護(hù)行業(yè)與企業(yè)的共同利益。
　　
　　——積較探索，完善機(jī)制。樹(shù)立“合作共贏”和“行業(yè)工作靠大家”思想，運(yùn)用改變新思路、新方法，不斷完善市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作有效體制與機(jī)制，促進(jìn)玻璃市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。
　　
　　——依法依規(guī)，公平協(xié)調(diào)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，積較執(zhí)行《平板玻璃行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》，將市場(chǎng)治理協(xié)調(diào)與壓減產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)節(jié)能減排等相結(jié)合，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制和批評(píng)違反行約行規(guī)的行為，并籌備媒體進(jìn)行曝光。
　　
　　三、地位和作用
　　
　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】20號(hào)）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)【2014】225號(hào)）等明確了市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的地位和作用，也明確了加強(qiáng)行業(yè)自律是企業(yè)和各級(jí)協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)是相關(guān)各方在溝通、協(xié)調(diào)和自律的基礎(chǔ)上，基于共識(shí)而進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)規(guī)范管理，也是基于相關(guān)各方的平等參與的體現(xiàn)。區(qū)域治理與協(xié)調(diào)就是希望通過(guò)相關(guān)各方協(xié)商達(dá)成共識(shí)，制定解決問(wèn)題的方案，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。
　　
　　整體看，房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)玻璃產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)幅度會(huì)有所調(diào)整，不可能再保持以往的發(fā)展速度。平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、價(jià)格下降效益下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切需要建立和加強(qiáng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)與治理機(jī)制。所有生產(chǎn)企業(yè)和地方行業(yè)協(xié)會(huì)，必須加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增生產(chǎn)線建設(shè)，共同推進(jìn)壓減產(chǎn)能、淘汰落后、提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排等要點(diǎn)工作，積較探索開(kāi)展限產(chǎn)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、改善供需矛盾，實(shí)現(xiàn)效益提升。
　　
　　四、區(qū)域劃分及協(xié)調(diào)人
　　
　　根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，建立平板玻璃區(qū)域治理與協(xié)調(diào)機(jī)制。行業(yè)自律和區(qū)域協(xié)調(diào)由玻璃協(xié)會(huì)總負(fù)責(zé)，各區(qū)域委托主要生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方協(xié)會(huì)共同籌備協(xié)調(diào)，通過(guò)定期溝通，在行業(yè)信息交流、產(chǎn)能控制、穩(wěn)定價(jià)格和品種調(diào)配等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以共同維護(hù)區(qū)域價(jià)格平穩(wěn)、促進(jìn)企業(yè)效益和行業(yè)效益的回升。
　　
　　五、工作職責(zé)
　　
　　（一）中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)職責(zé)
　　
　　國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件明確規(guī)定發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，“完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議�！睋�(jù)此確定中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)職責(zé)如下：
　　
　　1.負(fù)責(zé)協(xié)商和指導(dǎo)全國(guó)平板玻璃市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作，制定加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)活動(dòng)的工作方案。
　　
　　2.負(fù)責(zé)與區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)人保持聯(lián)系，了解和掌握市場(chǎng)變化情況，及時(shí)總結(jié)歸納工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，征詢地方協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，向相關(guān)部門主管部門反映企業(yè)訴求，并提出相關(guān)政策建議。
　　
　　3.負(fù)責(zé)與區(qū)域聯(lián)合籌備召開(kāi)市場(chǎng)座談會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，動(dòng)員企業(yè)和協(xié)會(huì)力量，統(tǒng)一思想推進(jìn)區(qū)域治理協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。
　　
　　4.負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)信息，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布產(chǎn)供銷信息，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
　　
　　5.利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站、行業(yè)媒體積較宣傳貫徹產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)，為市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好輿論氛圍。
　　
　　6.負(fù)責(zé)監(jiān)督各地生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)制止、曝光，提請(qǐng)相關(guān)部門主管部門采取行政或法律手段，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，維護(hù)行業(yè)整體利益。
　　
　　（二）區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)人職責(zé)
　　
　　1.負(fù)責(zé)協(xié)商和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作方案；制定和落實(shí)治理與協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)及工作制度。
　　
　　2.堅(jiān)持公平、公正和協(xié)商一致原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，確定協(xié)調(diào)與治理事項(xiàng)。
　　
　　3.了解和掌握區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行和治理情況，及時(shí)總結(jié)歸納工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，征詢協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，向中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主管部門反映企業(yè)訴求，并提出相關(guān)政策建議。
　　
　　4.負(fù)責(zé)定期籌備召開(kāi)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，動(dòng)員企業(yè)和協(xié)會(huì)力量，統(tǒng)一思想行動(dòng)推進(jìn)區(qū)域治理協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。
　　
　　5.負(fù)責(zé)與其他區(qū)域治理與協(xié)調(diào)平臺(tái)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。
　　
　　6.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的輿論宣傳工作，正確引導(dǎo)，為市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好輿論氛圍。
　　
　　7.負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)線變動(dòng)情況，并定期向中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)報(bào)告。對(duì)新建項(xiàng)目主動(dòng)與地方相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，就是否符合政策規(guī)定進(jìn)行核實(shí)；對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)制止、曝光，提請(qǐng)相關(guān)部門主管部門采取行政或法律手段，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，維護(hù)行業(yè)整體利益。
　　
　　（三）區(qū)域企業(yè)責(zé)任
　　
　　1.大型骨干企業(yè)應(yīng)帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積較開(kāi)展自律與協(xié)調(diào)行動(dòng)；企業(yè)之間要以合作共贏為目標(biāo)，堅(jiān)持行業(yè)利益、企業(yè)利益與社會(huì)相一致為原則，開(kāi)展公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　2.貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)做出的協(xié)調(diào)與治理意見(jiàn)，并加強(qiáng)相互監(jiān)督、共同遵守，保證協(xié)調(diào)與治理效果。
　　
　　3.企業(yè)應(yīng)承諾并做到在2020年前不再新增產(chǎn)能。對(duì)鉆政策空子弄虛作假、借搬遷改造新增普通浮法玻璃產(chǎn)能的，區(qū)域內(nèi)企業(yè)有監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)力和義務(wù)。
　　
　　4.積較維護(hù)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格正常穩(wěn)定，自覺(jué)抵制低于成本價(jià)銷售、假冒偽劣以次充好等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；按照區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)積較開(kāi)展限產(chǎn)、延遲點(diǎn)火、提前冷修等控制產(chǎn)能釋放行動(dòng)，承擔(dān)維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　
　　5.借助區(qū)域治理與協(xié)調(diào)平臺(tái)，積較配合環(huán)保監(jiān)督、能效對(duì)標(biāo)、產(chǎn)品監(jiān)督檢查等，履行企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
　　
　　六、其他
　　
　　本意見(jiàn)提出了區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的框架機(jī)制，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)，建立工作機(jī)構(gòu)、制定本區(qū)域的市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作職責(zé)、工作制度。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)與區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)平臺(tái)，要依據(jù)行規(guī)行約和職責(zé)要求開(kāi)展工作。并加強(qiáng)相關(guān)部門、協(xié)會(huì)企業(yè)之間的溝通交流，推動(dòng)平板玻璃市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　
　　本意見(jiàn)經(jīng)本次大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。