《平板玻璃行業(yè)準入條件》——推進平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措

    由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同制定的《平板玻璃行業(yè)準入條件》是一份體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀并促進平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的好文件，是玻璃行業(yè)的一件大事，是相關(guān)部門主管部門為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投入資金行為、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變所采取的一項重要舉措。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是在建筑業(yè)、汽車業(yè)、電子信息業(yè)和環(huán)保節(jié)能需求的拉動下，我國玻璃工業(yè)也取得了快速發(fā)展。2004~2006年的3年間共新增66條浮法玻璃生產(chǎn)線，產(chǎn)量累計增長1.93億重箱，成為歷史上發(fā)展較快的時期。2006年，平板玻璃總產(chǎn)量達4.66億重箱。共有162條浮法玻璃生產(chǎn)線，占世界總量的40%以上。進入2007年后，我國玻璃行業(yè)發(fā)展形勢總體好于2006年，今年1~8月，玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出市場銷售旺盛，價格穩(wěn)中有升的態(tài)勢，平板玻璃產(chǎn)量同比增長了14.4%，增幅比去年同期高1.1個百分點；產(chǎn)銷率達到97.2%，同比提高0.12個百分點。經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，同比扭虧增盈15億多元。

　　但是，在平板玻璃行業(yè)快速發(fā)展的過程中，也存在不容忽視的矛盾和問題：一是平板玻璃新增速度偏快，有從偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險。今年上半年，新投產(chǎn)6條浮法玻璃生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能1800萬重箱；預(yù)計今年全年將建成投產(chǎn)18條線，新增產(chǎn)能5844萬重箱。除此之外，還有40余條在建和擬建生產(chǎn)線。隨著新線投產(chǎn)和產(chǎn)能過度增長，勢必造成競爭加劇和供需矛盾加大，使行業(yè)經(jīng)濟運行由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性加大。如果平板玻璃這種快速增長的勢頭得不到有效遏制，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的惡果將會不可避免地再次出現(xiàn)。

　　二是行業(yè)發(fā)展付出的代價過大，節(jié)能減排形勢嚴峻。平板玻璃行業(yè)自2004年以來，連續(xù)3年建線較多，平均年增長率達16.7%.進入2007年，依舊增速偏快，新建生產(chǎn)線增勢不減。同時，各地對規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、環(huán)境污染重的“平拉工藝”的淘汰速度也遠遠趕不上新建線的速度。這種局面給平板玻璃行業(yè)推進節(jié)能減排工作造成的壓力越來越大。

　　正是在這種背景下，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門出臺了《平板玻璃行業(yè)準入條件》。近一年來，相關(guān)部門主管部門針對平板玻璃行業(yè)不斷陸續(xù)出臺新的調(diào)控政策，不斷加大宏觀調(diào)控力度。去年年底，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，進一步明確了“十一五”期間玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標措施；今年8月初，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》，對淘汰落后玻璃產(chǎn)能工作作出一體部署。進入9月，國家發(fā)改委又出臺并實施《平板玻璃行業(yè)準入條件》。這一系列文件的出臺，對舒緩平板玻璃行業(yè)盲目投入資金和低水平重復(fù)建設(shè)，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能減排目標發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用；對我國平板玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的政策環(huán)境�？梢哉f，《平板玻璃行業(yè)準入條件》是在中國平板玻璃行業(yè)處在歷史上較快發(fā)展時期出臺的一份重要文件，有著深刻的現(xiàn)實意義。

　　靠前，《平板玻璃行業(yè)準入條件》將會推動平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速。根據(jù)準入條件，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合土地總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和土地使用標準的平板玻璃行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)和產(chǎn)品差異化的企業(yè)都將會獲得逐漸寬松的發(fā)展環(huán)境；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)將會受到更多的制約；而那些規(guī)模小、能耗高、排放多的企業(yè)將會被依法清理出局。新建生產(chǎn)線的布局將會更加合理，全行業(yè)的集約程度也會大幅度提高。

　　第二，《平板玻璃行業(yè)準入條件》將有利于促進平板玻璃行業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。平板玻璃工業(yè)屬于典型的資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國平板玻璃全行業(yè)能源消耗折合標煤為960萬噸/年；玻璃熔窯油耗比國外平均水平高20%，熔窯熱效率比國外低5%~10%；玻璃生產(chǎn)過程中排放的SOX、NOX、CO2、煙塵、廢水、固體廢物對環(huán)境造成相當程度的污染。《平板玻璃行業(yè)準入條件》對全行業(yè)能耗和排放提出了更嚴格的標準。實踐經(jīng)驗表明，平板玻璃行業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須提高浮法玻璃生產(chǎn)線規(guī)模，淘汰落后工藝，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的節(jié)能技術(shù)。而《平板玻璃準入條件》在這3方面都為企業(yè)大開“綠燈”。

　　第三，《平板玻璃行業(yè)準入條件》是適應(yīng)我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，并比照全部平板玻璃行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，為國內(nèi)平板玻璃行業(yè)發(fā)展量身定制的“門檻”，為各部門在對平板玻璃建設(shè)項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融入資金、產(chǎn)品質(zhì)量認證、工商注冊登記等工作中更好地把握“有保有壓、區(qū)別對待”政策提供了重要依據(jù)。

　　我們相信，只要各方面都能認真理解準入條件及與其相關(guān)的一系列文件精力，進一步貫徹落實各項措施，各司其職，相互配合，真抓實干，就一定能推動玻璃行業(yè)盡快地進入又好又快的健康發(fā)展軌道，我國平板玻璃行業(yè)就一定會出現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的喜人局面。