我國光伏產(chǎn)業(yè)頻遭“雙反”的原因分析及對策建議

【中玻網(wǎng)】2015年1月21日，美國針對我光伏產(chǎn)品出口的第二次反傾銷反補貼調(diào)查（簡稱“雙反”）塵埃落定，美國全部貿(mào)易委員會公布仲裁結(jié)果，認定來自中國的光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構成實質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收高額“雙反”關稅。

　　光伏產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多具有大部分國家競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是科技部要點推進的高新技術產(chǎn)業(yè)之一。但由于種種原因，近年來成為“雙反”的重災區(qū)。2011年11月，美國打響了對我國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查的靠前槍。2012年9月，歐盟啟動對我國出口光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，后經(jīng)反復交涉，雖然以“價格承諾方式”達成一定和解，避免了雙反貿(mào)易爭端一體升級，但是，仍使我國光伏產(chǎn)品在歐盟市場受到重創(chuàng)。歐盟“雙反”硝煙剛散，美國又啟動了對我國光伏產(chǎn)品的第二輪“雙反”，使我國光伏產(chǎn)業(yè)再次受到打擊。在美國和歐盟的影響下，2014年澳大利亞、加拿大等國家，也相繼加入了圍剿中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”大軍，開始對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。好不容易才剛剛回暖的中國光伏產(chǎn)業(yè)，在全部市場上又遇到陣陣寒流。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)為何近年來在全部上頻頻遭遇“雙反”？這里既有外因，也有內(nèi)因。

　　外因主要是較近幾年大部分國家經(jīng)濟低迷，貿(mào)易保護主義重新抬頭，一些國家試圖借助“雙反”，保護本國的光伏產(chǎn)業(yè)，維護自己在新能源領域的霸主地位。以美國為例，2011年，美國相關部門要點支持的4家光伏企業(yè)，有3家在30天內(nèi)相繼破產(chǎn)，這使得喜歡打新能源牌的奧巴馬相關部門十分難堪，于是，他們將此歸咎于我國光伏產(chǎn)品傾銷，決定實施“雙反”。從表面上看，美國這樣做是為了挽回自己的面子，企圖把危機轉(zhuǎn)嫁給中國，讓我們做替罪羊。但深層次原因，則是為了遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，保持其在新能源領域的霸主地位。在美國一些議員的心目中，中國在這個戰(zhàn)略制高點上已經(jīng)“動了他們的奶酪”，所以，他們?nèi)缱槡�，“羨慕嫉妒恨”。美國連續(xù)兩次對我實施“雙反”，不僅嚴重影響了我光伏產(chǎn)品出口北美，而且產(chǎn)生了很壞的示范效應，引發(fā)了歐盟、澳大利亞、加拿大等相繼對我發(fā)難，惡化了我光伏產(chǎn)業(yè)的全部生存環(huán)境。

　　內(nèi)因主要是我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，技術創(chuàng)新能力不強。長期以來，產(chǎn)能過度集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品過度依賴全部市場。通過較近10多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界光伏產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國。2007年到2014年，我國光伏電池產(chǎn)量連續(xù)8年保持世界靠前，并大量銷往海外。但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)在氣勢如虹的背后，也有兩大軟肋。一是技術創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，產(chǎn)能主要集中在位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的光伏電池及組件，掙的主要是“血汗錢”；二是長期以來產(chǎn)品銷售過度依賴出口，國內(nèi)需求不足，因此全部市場一出現(xiàn)大的波動，國內(nèi)就容易引起“地震”。此外，前幾年一些地方相關部門為追求政績，一窩蜂地上光伏產(chǎn)業(yè)，盲目擴產(chǎn)，無序發(fā)展，也是導致頻遭“雙反”的重要原因。產(chǎn)能過剩，供過于求，企業(yè)為了生存，只能打價格戰(zhàn)，在全部市場上競相壓價，這正好為西方國家反傾銷反補貼提供了口實。

　　我國相關部門一直高度重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年國務院發(fā)布了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，有關部委和地方相關部門密集出臺了一系列扶持政策。在這些利好的發(fā)生反應下，我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已整體回暖，穩(wěn)中向好。2014年多晶硅產(chǎn)量13.2萬噸，同比增長57%；光伏電池組件產(chǎn)量3500萬千瓦，同比增長27.2%；全國光伏發(fā)電新增裝機容量1060萬千瓦，約占大部分國家新增容量的四分之一。但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)的兩大軟肋并沒有發(fā)生根本變化，在國外對我光伏產(chǎn)業(yè)進行“雙反”已經(jīng)成為一種常態(tài)的情況下，促進光伏產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展必須要有新思路新對策。

　　靠前，進一步擴大光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的應用，加快從主要依賴海外市場到主要依靠內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)大規(guī)模推廣應用太陽能光伏發(fā)電，既可為我國光伏產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)能找到出路，減少對海外市場的依賴，降低全部風險，又有利于解決“墻內(nèi)開花墻外香”的問題，推動能源生產(chǎn)與能源消費革命，讓更多中國人能夠享有到清潔能源和可更新能源，從而加速自然文明建設，造福億萬人民群眾。在國務院的堅強領導下，盡管相關部門和企業(yè)雙重發(fā)力，國內(nèi)光伏市場目前已經(jīng)初步打開。雖然2014年光伏電池組件內(nèi)銷的比例有非常大上升，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，國內(nèi)市場的潛力還有很大一塊沒有得到釋放。究其原因，還是有些政策沒有落地，存在“較后一公里”問題。例如，國務院文件要求大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，但2014年我們分布式光伏發(fā)電建設預期目標完成的情況并不理想，其中一個很重要的原因就是，分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策遲遲沒有到位，影響了投入資金者的積較性。

　　第二，進一步實施出口多元化戰(zhàn)略，加快中國光伏企業(yè)走出去的步伐。鑒于中國光伏產(chǎn)業(yè)目前依然是一個外向型的產(chǎn)業(yè)，當務之急，一是要進一步優(yōu)化全部市場布局，不能“把所有雞蛋都放在一個籃子里”。在不輕易放棄歐美傳統(tǒng)市場的同時，積較在亞洲、非洲、南美洲開拓新的市場，通過“西方不亮東方亮”的方式，來應對部分國家對我發(fā)起的“雙反”。二是要進一步加快出口產(chǎn)品向中高等升級，從主要賣光伏電池片、光伏電池組件轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕u光伏發(fā)電站甚至賣光伏發(fā)電。江蘇較近有些光伏企業(yè)開始嘗試到澳大利亞、巴基斯坦等國去建設和經(jīng)營光伏發(fā)電站，這不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的一大延伸，而且也是一種商業(yè)模式創(chuàng)新。三是要進一步支持中國光伏企業(yè)走出去，在第三國建生產(chǎn)線或在出口國本土辦廠。采取這種“迂回方式”，不僅有可能繞過有關國家對我的“雙反”壁壘，而且還能夠向外轉(zhuǎn)移我部分產(chǎn)能，加速中國光伏制造走向世界。

　　第三，進一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構，提高中國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力�！半p反”暴露了我光伏產(chǎn)業(yè)存在的若干深層次問題。從這個意義上說，“雙反”制裁并不完全是壞事，它可以倒逼我國光伏產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整市場布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快實現(xiàn)優(yōu)化重組。事實也是如此，這幾年通過行業(yè)內(nèi)部“洗牌”，一些落后的企業(yè)被淘汰，一些過剩的產(chǎn)能得到削減，增強了核心競爭力，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，一度“亂象叢生”的光伏行業(yè)開始步入健康有序發(fā)展的軌道。正如北京一位相關人士所言，“雙反”是壞事，也是好事，它在一定程度上加快了我國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構。我在調(diào)研過程中，不止一次聽到企業(yè)反映，科技部近年來在推動光伏產(chǎn)業(yè)技術進步方面做了大量工作，卓有成效。我作為一個曾經(jīng)在科技部工作過的同志，感到由衷高興。希望科技部對效率高率晶硅電池、新型薄膜電池、新型光伏逆變器、智能電網(wǎng)等制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術繼續(xù)給予支持。

　　第四，進一步完善應對“雙反”的預案和舉措，增強我國在WTO框架下維護自身權益的能力。既然“雙反”已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的新常態(tài)，那么我們就應對勇敢面對挑戰(zhàn)，努力打主動仗、下先手棋。在相關部門層面上，有關部門要加強對國外反傾銷的預測和研判，及時發(fā)出預警，并且在必要時打“反制牌”。在行業(yè)層面上，中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國機電產(chǎn)品進出口商會等非相關部門籌備，要進一步發(fā)揮其在應對“雙反”方面的特殊作用，主動代表行業(yè)說話，配合相關部門、協(xié)助企業(yè)進行必要的斡旋。在企業(yè)層面上，要鼓勵企業(yè)積較抱團應訴，通過合法途徑維護自己的正當權益。應對“雙反”，有時也要“以其人之道，還治其人之身”。歐盟對我光伏產(chǎn)品啟動的“雙反”，之所以后來能夠與我國以“價格承諾方式”達成一定和解，做出適當讓步，我相關部門及時采取反制措施，宣布對歐盟出口中國的紅葡萄酒開展“雙反”調(diào)查，功不可沒。