寧夏1.4GW指標(biāo)落定 分布式光伏緣何陷入困境？

【中玻網(wǎng)】近日，寧夏回族自治區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)塵埃落定。記者獲悉，久懸未決的1.4GW指標(biāo)較終花落5家，其中寧夏寶豐集團(tuán)有限公司350MW、中民新能350MW、濟寧如意投入資金集團(tuán)有限公司300MW、中國自動化集團(tuán)有限公司200MW、中利科技集團(tuán)股份有限公司200MW。
　　
　　按照國家相關(guān)規(guī)定，未納入指標(biāo)的項目將無法享有國家可更新能源設(shè)立資金補貼。5家企業(yè)包攬了寧夏的全部指標(biāo)，分布式光伏電站企業(yè)一無所獲。面對這樣的分配結(jié)果，從事分布式光伏項目的企業(yè)如坐針氈。工程建成在即，有的項目甚至已經(jīng)并網(wǎng)，為何國家大力提倡發(fā)展且早早備案成功的分布式項目如今卻在寧夏的指標(biāo)分配中全盤落空？
　　
　　市縣部門：有權(quán)備案無權(quán)分羹
　　
　　“項目去年2月就已在銀川市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)部門備案，現(xiàn)在工程建設(shè)基本完成，馬上就可以達(dá)到并網(wǎng)條件。”不愿具名的寧夏某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司在建的20MW分布式農(nóng)光互補項目進(jìn)展順利，“但由于沒有等到如約的分布式指標(biāo)、難以享有國家補貼，公司上下都不知道這個項目下一步該怎么辦。”
　　
　　據(jù)記者了解，目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業(yè)陷入同樣的困境。
　　
　　根據(jù)國家能源局2013年出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級以下能源主管部門可依據(jù)國務(wù)院投入資金項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。換言之，分布式項目的備案事權(quán)在市、縣級的能源主管部門。而另一方面，光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配權(quán)限卻仍保留在省級主管部門。這便造成了市、縣部門有權(quán)備案卻無權(quán)分羹的局面。
　　
　　據(jù)了解，寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區(qū)（縣）發(fā)改委（局）負(fù)責(zé)，按照規(guī)范流程，完成備案的項目還需統(tǒng)一報送至自治區(qū)發(fā)改委。但據(jù)上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，在自治區(qū)發(fā)改委層面，相關(guān)工作一直沒有明確態(tài)度，“既沒有其他回復(fù)，也沒有明文制止，在市、縣部門備案后，不少企業(yè)開始著手推進(jìn)后續(xù)工作，辦理相關(guān)手續(xù)開工建設(shè)�！�
　　
　　當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，對于備案部門無權(quán)分配指標(biāo)的情況，企業(yè)并不知情。在企業(yè)的理解中，能夠備案就代表有資格申請補貼，至少不應(yīng)該出現(xiàn)分布式光伏全盤落空的情況。據(jù)企業(yè)估算，2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項目規(guī)模約達(dá)1GW，其中基本建成的項目至少約200MW。
　　
　　集中建園區(qū)分布式難得寵
　　
　　在2015年3月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》中，寧夏回族自治區(qū)2015年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1GW（其中200MW專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目），同時《通知》明確表示，新增光伏電站建設(shè)規(guī)模包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。同年9月，國家能源局再次發(fā)布《國家能源局關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》，針對上半年光伏發(fā)電建設(shè)運行情況和發(fā)展需求，對寧夏追加400MW指標(biāo)。
　　
　　按上述國家規(guī)定，分布式光伏電站完全可納入指標(biāo)。另據(jù)當(dāng)?shù)匾恍履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以前雖無明文規(guī)定，但寧夏也多是按照“先建先得”的方式分配指標(biāo)，分布式項目只要成功備案且能按時并網(wǎng)也能獲取一定指標(biāo)。既然如此，2015年寧夏的1.4GW指標(biāo)為何要傾囊相授于集中式地面電站，與國家要點發(fā)展分布式光伏電站的初衷背道而馳？
　　
　　據(jù)記者了解，日前，《寧夏2015--2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》得到自治區(qū)相關(guān)部門批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，寧夏的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將秉持集約化、規(guī)�；@區(qū)化的思路，“將以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)為平臺，搶占發(fā)展先機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)配套，并進(jìn)一步加快光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力�！庇纱丝梢�，未來寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要發(fā)力于集中式、大規(guī)模的園區(qū)。今年年初，寧夏規(guī)劃了10個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地43.7萬畝。而獲得2015年全部建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的5家企業(yè)正是2015年度光伏園區(qū)初步擬定的開發(fā)主體。
　　
　　根據(jù)寧夏《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導(dǎo)意見》，園區(qū)開發(fā)主體的配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站投入資金比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，但在“集約化、規(guī)�；�、園區(qū)化”的思路下，分布式項目很難獲寵，時至今日竟成顆粒無收。
　　
　　解決方案暫不明朗
　　
　　在寧夏發(fā)改委今年1月20日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站備案管理有關(guān)問題的通知》中，寧夏發(fā)改委表示，“在國家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且我委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣（區(qū)）之前，各市、縣（區(qū)）發(fā)改委（局）暫停對地面分布式光伏發(fā)電項目的備案。”該《通知》同時指出，按照規(guī)�；�、集約化、園區(qū)化的原則，在落實配套產(chǎn)業(yè)的前提下，寧夏發(fā)改委將國家下達(dá)的光伏年度開發(fā)計劃集中用于光伏園區(qū)項目的建設(shè)，對于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項目將難以納入國家光伏年度開發(fā)計劃。
　　
　　目前，已備案的分布式光伏項目負(fù)責(zé)企業(yè)紛紛收到各備案市、縣發(fā)改委（局）的通知。“市發(fā)改委的辦事員短信告知我們，還在辦理相關(guān)手續(xù)，尚未動工的項目暫時停建，已經(jīng)動工的視項目進(jìn)展緩建。但對于基本建成的和已經(jīng)并網(wǎng)的項目具體如何處理，還沒有明確通知�！鄙鲜鲂履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
　　
　　另據(jù)當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，通過多方溝通，可能存在這樣一種折中的解決方式，“如果在今年6月30日之前，已經(jīng)拿到指標(biāo)的項目沒有如期并網(wǎng)，這一部分指標(biāo)也許收回，再行調(diào)劑給已經(jīng)建成的分布式項目�！钡壳埃@一方案是否被相關(guān)部門采納、如何推行都尚難證實。
　　
　　業(yè)內(nèi)有地位人士告訴記者，針對此事，寧夏發(fā)改委曾與國家能源局溝通，希望調(diào)整2015年的指標(biāo)分配方案，對于先建成的項目配置相應(yīng)指標(biāo)，后建成的項目在下一年度再行安排。但較終如何處理，仍需相關(guān)部門與寧夏發(fā)改委進(jìn)行進(jìn)一步溝通協(xié)商。