2015上半年光伏行業(yè)相關(guān)政策解讀

　�。�3）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改變的若干意見(jiàn)》中發(fā)〔2015〕9號(hào)，國(guó)家逐步逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投入資金業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入資金配電業(yè)務(wù)。
　　
　　在售電方面，鼓勵(lì)電網(wǎng)的配售分離，這將在未來(lái)催生一大批售電公司，售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市場(chǎng)中購(gòu)電，且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)簽訂合同達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。這將使它們間形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將一改分布式發(fā)電，尤其是分布式光伏接入的難題（自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng)）。同時(shí)，這也會(huì)倒逼光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降（平價(jià)上網(wǎng)），吸引更多的資本投向分布式光伏領(lǐng)域。“新電改”一體放開(kāi)了用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。準(zhǔn)許個(gè)人投入資金建設(shè)的分布式電源接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
　　
　�。�4）根據(jù)國(guó)能新能【2015】73號(hào)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，2015年國(guó)家下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦。指標(biāo)針對(duì)不同開(kāi)發(fā)形式分配了容量，總體還是鼓勵(lì)自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目以及具有社會(huì)效益的光伏扶貧項(xiàng)目�？傮w指標(biāo)可以分解為以下幾種形式：
　　
　　1）大型地面并網(wǎng)電站及余電上網(wǎng)分布式地面電站受規(guī)模指標(biāo)控制，該部分全國(guó)26個(gè)省份規(guī)模指標(biāo)總規(guī)模指標(biāo)為1640萬(wàn)kW；
　　
　　2）光伏扶貧試點(diǎn)省6個(gè)：河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅，該部分的總規(guī)模指標(biāo)為140萬(wàn)kW；
　　
　　3）不受規(guī)模指標(biāo)限制的情況：
　　
　　5個(gè)規(guī)模指標(biāo)未設(shè)上限的四個(gè)直轄市（北京、天津、上海、重慶）和西藏；
　　
　　全部自用的地面分布式電站；
　　
　　屋頂分布式電站。

      2、技術(shù)政策研究
　　
　　根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】3001號(hào)《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知》，可以看出國(guó)家要推動(dòng)用能產(chǎn)品、高耗能企業(yè)等的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排，并對(duì)能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣。
　　
　　而半年后推出的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》國(guó)能新能【2015】194號(hào)，也是能效“領(lǐng)跑者”政策在光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)實(shí)施。該文件對(duì)不同形式電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等做了強(qiáng)制性要求。根據(jù)文件附件，2015年6月起開(kāi)始安裝并網(wǎng)的項(xiàng)目使用60片156多晶組件，必須達(dá)到155W，否則拿不到國(guó)家補(bǔ)貼。同時(shí)，領(lǐng)跑者計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)初次被量化，達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享有相關(guān)政策的支持。領(lǐng)跑者計(jì)劃通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。達(dá)到文件中規(guī)定的技術(shù)水平，即可進(jìn)入該計(jì)劃。
　　
　　3、保障政策研究
　　
　　《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布主要針對(duì)西部一些地區(qū)趨于嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，旨在為風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目滿發(fā)多發(fā)保駕護(hù)航。文件中指出，相關(guān)部門(mén)在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。
　　
　　四、行業(yè)機(jī)會(huì)分析
　　
　　1.光伏扶貧帶來(lái)的契機(jī)
　　
　　“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過(guò)向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)的大多數(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的是有力補(bǔ)充。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)光伏扶貧電站，能夠獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的各項(xiàng)支持，有利于工作的開(kāi)展。