土地財(cái)政遭遇較嚴(yán)峻形勢(shì) 或影響財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)

【中玻網(wǎng)】“土地財(cái)政”正在遭遇近幾年來較嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月份國有土地使用權(quán)出讓收入為約1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。
　　
　　若按這個(gè)趨勢(shì)變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的較低值。去年，全國土地出讓收入高達(dá)4.2萬億。
　　
　　土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個(gè)月稍有好轉(zhuǎn)外，土地財(cái)政亦頹勢(shì)明顯。但是積較財(cái)政政策的力度仍在加大。1-8月份，全國一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)10.3萬億，同口徑增長(zhǎng)13.5%，進(jìn)度同比加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，諸如交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障和就業(yè)支出等支出增幅在20%以上。
　　
　　而“土地財(cái)政”作為地方相關(guān)部門重要收入來源，與地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。有地市級(jí)財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年的地賣不動(dòng)，設(shè)立資金收入完成情況很不好，設(shè)立資金預(yù)算年初安排的一些支出沒法完成。
　　
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，因?yàn)樨?cái)政資金不到位，一些既定項(xiàng)目沒有按期推進(jìn)，一些預(yù)期收入會(huì)推遲進(jìn)賬，可能會(huì)帶來未來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　收入形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　今年相關(guān)部門收入形勢(shì)無疑是近年來較嚴(yán)峻的。公共預(yù)算資金收入增速仍處在下行通道中，土地出讓收入又出現(xiàn)大幅縮水。
　　
　　1-8月份，全國一般公共預(yù)算收入完成約10.4萬億元，同口徑同比增長(zhǎng)5.2%，增速回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月國有土地使用權(quán)出讓收入約為1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。
　　
　　財(cái)政收入邁入中低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間，各地財(cái)政也在不斷強(qiáng)調(diào)勒緊腰帶過“緊日子”。但土地財(cái)政的式微，無疑在進(jìn)一步加劇這種形勢(shì)。
　　
　　2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創(chuàng)出新高。2013年，全國土地出讓權(quán)收入為4.1萬億，同比增長(zhǎng)44.6%；2014年則為4.2萬億，同比增長(zhǎng)3.2%。今年則迅速掉頭向下，土地收入30%以上的負(fù)增長(zhǎng)成為了新常態(tài)。
　　
　　與土地收入掉頭向下的同時(shí)，在前幾個(gè)月，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速較低甚至為負(fù)，這也拉低了地方財(cái)政收入增速。隨著國家出臺(tái)房地產(chǎn)發(fā)生反應(yīng)政策，帶動(dòng)房地產(chǎn)銷售的回升，從6月份開始，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入才逐漸轉(zhuǎn)正。
　　
　　據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年至2012年，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項(xiàng)稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%，為四川地方稅收的主要來源。
　　
　　東部省份一地方財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，土地財(cái)政對(duì)地方很重要，房地產(chǎn)涉及行業(yè)廣，占地方財(cái)政收入比重高；另外，土地出讓金也為地方帶來更多建設(shè)資金。
　　
　　他進(jìn)一步表示，土地出讓金為公共預(yù)算資金之外另一塊重要的資金，因?yàn)橐?guī)模比非常大，其他資金很難取代。當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬屑s55%用于征地農(nóng)民拆遷款、七通一平之類的成本開支；剩下一半左右用于國家指定用途的農(nóng)業(yè)、水利、教育等方面投入；剩下約20%的資金，地方可自由支配，主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設(shè)。
　　
　　華北一地級(jí)市財(cái)政官員對(duì)記者表示，今年地賣不動(dòng)，以土地出讓金為主的相關(guān)部門設(shè)立資金收入不好，年初既定的一些支出難以實(shí)現(xiàn)。地方相關(guān)部門債務(wù)償債資金不少來自于賣地收入，今年賣地收入不好，所幸國家出臺(tái)債務(wù)置換政策，能借此償還銀行高息貸款，不然地方相關(guān)部門可能出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　上述東部省份的地方財(cái)政官員表示，財(cái)政部門會(huì)對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行分析，如果土地出讓收入進(jìn)度沒跟上來，部門間會(huì)聯(lián)動(dòng)，比如加大推地的力度。他進(jìn)一步表示，9月份當(dāng)?shù)赝频亓Χ确浅４蟆?br />　　
　　因?yàn)橄嚓P(guān)部門收入的縮水，多位地市級(jí)財(cái)政官員對(duì)記者表示，通過增加財(cái)政投入來“穩(wěn)增長(zhǎng)”很難，“穩(wěn)增長(zhǎng)”缺乏手段。
　　
　　三四線城市改變不易
　　
　　土地財(cái)政縮水，這種形勢(shì)會(huì)延續(xù)多久呢？
　　
　　前8個(gè)月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投入資金6萬億元，同比增長(zhǎng)3.5%，增速仍在進(jìn)一步回落，相比前7個(gè)月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，且回落速度有所加快。
　　
　　統(tǒng)計(jì)局高等統(tǒng)計(jì)師李皎表示，商品房前期庫存基數(shù)非常大，特別是三、四線城市去庫存化壓力非常大，一定程度上影響了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投入資金意愿。
　　
　　不過，也有一些指標(biāo)表明房地產(chǎn)市場(chǎng)有筑底趨勢(shì)。如商品房銷售持續(xù)回暖、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增長(zhǎng)小幅加快，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升等。
　　
　　中原地產(chǎn)重要地位分析師張大偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，土地出讓收入今年會(huì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，要到四季度看是否會(huì)出現(xiàn)降幅放緩。土地市場(chǎng)整體仍處在去庫存的狀況。
　　
　　張大偉進(jìn)一步表示，房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)受相關(guān)部門調(diào)控政策影響非常大，隨著一線城市房?jī)r(jià)的回升，未來是否會(huì)出臺(tái)調(diào)控政策難以判斷。但三四線城市，尤其是那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)較困難的，房地產(chǎn)供大于求的狀況不易改變。
　　
　　楊志勇對(duì)記者表示，相關(guān)部門收入形勢(shì)嚴(yán)峻主要受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，要改變這種狀況，還是要通過經(jīng)濟(jì)增速回升來實(shí)現(xiàn)。抓經(jīng)濟(jì)，除了加大財(cái)政資金的投入外，還有很多手段，如營造更好的環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)家的精力，簡(jiǎn)政放權(quán)，或者推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。