關于創(chuàng)新提升標準促進行業(yè)轉型升級的指導意見

【中玻網】近期，國務院發(fā)布了《深化標準化工作改變方案》，標志著我國深化標準化工作改變一體啟動，標準化事業(yè)發(fā)展進入了新的發(fā)展歷程。為進一步發(fā)揮標準化工作對促進建材行業(yè)結構調整、轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的帶領和支撐作用，中國建筑材料聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）根據國務院對標準化工作改變的總體精力，以及國標委和工信部對標準化工作的新要求，結合建材工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務，提出如下指導意見。
　　
　　一、充分認識標準創(chuàng)新提升對結構調整、轉型升級的重要性
　　
　　標準是規(guī)范企業(yè)生產和市場經營活動行為的準則，是帶領行業(yè)轉型升級，促進結構優(yōu)化與調整、淘汰落后產能的重要依據，是提升產業(yè)發(fā)展門檻、實現節(jié)能環(huán)保、清潔生產和提高產品質量的重要技術指南，是促進先進科技成果向生產力轉化、推動行業(yè)技術進步、提高核心競爭力的重要支撐。
　　
　　黨的十八屆三中全會要求相關部門部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，國務院發(fā)布的《深化標準化工作改變方案》明確提出了“建立相關部門主要制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調、運行效率高、相關部門與市場共治的標準化管理體制，形成相關部門引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質量的‘硬約束’，推動中國經濟邁向中高等水平。”
　　
　　近幾年來，建材行業(yè)標準化工作在創(chuàng)新行業(yè)標準體系、制定和發(fā)布協(xié)會標準方面得到相關部門主管部門和企業(yè)的認可與肯定；在加快重要產業(yè)標準的制修訂、促進行業(yè)結構調整、節(jié)能減排和淘汰落后方面發(fā)揮了一定的作用；在創(chuàng)新行業(yè)標準化工作管理機制、開展對標準化工作人員培訓等方面進行了富有成效的探索。但總體來看，行業(yè)標準化工作還滯后于行業(yè)結構調整的需要，一是對行業(yè)標準化工作的重要性認識不夠，標準化工作定位不準，滿足于標準制修訂的程序性管理，對促進淘汰落后、化解產能過剩、結構調整、節(jié)能減排、推動新興產業(yè)發(fā)展等重大需求缺乏針對性；二是標準制修訂的及時性和有效性不夠，標準的整體水平不高，制修訂周期長，與行業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，未能真實發(fā)揮帶領和促進作用；三是秘書處掛靠單位對承擔標委會工作的職責不夠明確，工作保障條件不夠，缺乏健全的管理制度和足夠的專職工作人員，秘書處未能很好地發(fā)揮職能作用；四是秘書處執(zhí)行國家產業(yè)政策不力、在制修訂項目征集、技術審查、指標提升、宣貫實施等方面未能積較主動地有力地促進產業(yè)政策的落實；五是對標委會的建設和管理缺位，不適應市場化發(fā)展需求，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制，影響了行業(yè)標準化工作的健康發(fā)展。
　　
　　當前，我國建材行業(yè)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型向創(chuàng)新驅動型、環(huán)境友好型、質量效益型轉變，行業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩、轉型升級步履艱難、技術研發(fā)與儲備不足、新興產業(yè)發(fā)展緩慢、產業(yè)結構調整乏力、兼并重組徘徊不前、環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力巨增等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。標準化工作是貫徹落實國家和行業(yè)產業(yè)政策、促進行業(yè)結構調整、淘汰落后、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，積較能動地發(fā)揮標準帶領行業(yè)發(fā)展的作用是時代賦予標準化工作的重要歷史使命。我們必須站在全局的高度，直面困難和挑戰(zhàn)，將工作的著力點聚焦在影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和瓶頸問題方面，從標準創(chuàng)新提升、標準體系建設、以及標準立項、制修訂和貫徹實施等各個工作環(huán)節(jié)入手，提高標準立項的針對性、標準制修訂的時效性，提升標準技術水平，突出標準實施的作用和效應，充分發(fā)揮標準帶領行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)轉型升級的積較作用。
　　
　　二、以標準創(chuàng)新提升推進新興產業(yè)、節(jié)能減排、綠色低碳經濟發(fā)展
　　
　　標準創(chuàng)新提升是推進行業(yè)結構調整和綠色低碳發(fā)展的有力抓手，是帶領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導向標，是把握行業(yè)轉型升級的方向盤，也是行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平標桿。因此，標準創(chuàng)新提升要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展這一主線、準確把握行業(yè)發(fā)展方向、著力推動行業(yè)結構調整和轉型升級。
　　
　　1、在制定規(guī)劃和年度工作計劃時，各有經驗標委會要把握行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，以各產業(yè)結構調整、轉型升級的急需為急需，籌劃與編制標準創(chuàng)新與制修訂工作計劃。
　　
　　2、圍繞傳統(tǒng)建材行業(yè)創(chuàng)新提升、延長產業(yè)鏈、增加附加值和轉型升級，著力從化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能、提升節(jié)能減排水平等方面進行研究和立項，特別是在要點產業(yè)要點產品的標準提升、環(huán)保排放標準的提升等方面要緊跟時代技術進步的步伐，緊跟國家節(jié)能環(huán)保政策的要求，不斷提升標準和創(chuàng)新完善標準。
　　
　　3、在促進加快發(fā)展建材新興產業(yè)方面，要按照聯(lián)合會制定的《中國建筑材料工業(yè)新興產業(yè)發(fā)展綱要》，加快新領域、新技術、新產品的標準制定工作，要點優(yōu)先做好高性能復合材料、先進無機非金屬新材料、重要非金屬礦及制品、節(jié)能環(huán)保新材料等方面需要提升的標準和空缺的標準研究和立項，引導并滿足新興產業(yè)新的發(fā)展需要。
　　
　　4、推動有利于行業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的新標準優(yōu)先立項。綠色低碳是行業(yè)發(fā)展的總要求，綠色低碳的標準是綠色低碳經濟的重要支撐，因此，凡是發(fā)展綠色低碳的標準制定要優(yōu)先。同時要加快制修訂強制性能耗、污染物排放限額標準，對水泥、玻璃、陶瓷、燒結磚瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行業(yè)實現限額標準全覆蓋，發(fā)揮強制性標準對產業(yè)轉型升級的倒逼作用。