光熱發(fā)電：政策堅冰將融化 行業(yè)爆發(fā)可預期

【中玻網(wǎng)】太陽能光熱發(fā)電是一種可調、穩(wěn)定、環(huán)保的新能源電力生產(chǎn)技術，作為可更新能源技術的重要分支之一，光熱發(fā)電技術優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射力強，已成為大部分國家多個國家要點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，截至2014年底，大部分國家已建成光熱發(fā)電裝機累計超過4.5GW，全部能源署更預測到2050年，光熱發(fā)電可貢獻大部分國家11％的電力需求。
　　
　　在6月25～26日在北京召開的中國全部光熱電站大會暨CSPPLAZA年會2015上，國家能源局新能源和可更新能源司副司長梁志鵬在致辭中強調，“發(fā)展光熱發(fā)電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動中國的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化光熱發(fā)電項目。”
　　
　　政策上的宏觀導向
　　
　　早在2006年科技部頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》和2007年國家發(fā)改委頒布的《可更新能源中長期發(fā)展規(guī)劃》兩份文件中，國家就把太陽能熱發(fā)電明確列為要點和優(yōu)先發(fā)展方向，在2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中，還把它列為新能源鼓勵發(fā)展門類的靠前位。
　　
　　2012年3月，國家科技部印發(fā)的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》(國科發(fā)計【2012】198號)提出：太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級太陽能熱發(fā)電站的設計能力和成套裝備供應能力，初步建立太陽能發(fā)電國家標準體系和技術產(chǎn)品檢驗平臺，形成我國完整的太陽能技術研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設、運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈技術服務體系。
　　
　　尤為值得一提的是，2012年7月，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》大大提振了國內光熱發(fā)電從業(yè)者的信心，該規(guī)劃提出：到2015年底太陽能熱發(fā)電裝機達到1000MW，到2020年裝機達到3000MW。
　　
　　2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要點產(chǎn)品和服務指導目錄》(2013年16號)，一大批太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品和相關系統(tǒng)與服務成功入選，具體包括：高度度反射鏡、聚光器、聚光場控制裝置、聚光器用減速機、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲熱材料和系統(tǒng)、熔融鹽泵、蒸汽發(fā)生器、斯特林發(fā)電機等產(chǎn)品和聚光器組裝施工方法和規(guī)范，聚光器坐標定位配套技術，大容量蓄熱系統(tǒng)設計施工方法和規(guī)范，熱發(fā)電站設計、施工、運行和維護規(guī)范等光熱發(fā)電相關系統(tǒng)與服務。
　　
　　隨著光熱發(fā)電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善，光熱發(fā)電示范項目的建設也慢慢被提上日程。2014年6月，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％;要加快發(fā)展太陽能熱發(fā)電，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程，明確太陽能熱發(fā)電為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和要點創(chuàng)新方向。
　　
　　2014年11月，國家發(fā)展和改變委員會公布的《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年》再次提到了要鼓勵太陽能熱發(fā)電示范項目的實施。該規(guī)劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施，而太陽能光熱被列入優(yōu)化能源結構的行動措施之一，規(guī)劃提出要“擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。”
　　
　　一直以來，國家針對光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的確發(fā)布了一系列相關政策，但我們仔細分析不難得出這樣的結論，那就是上述政策往往都是戰(zhàn)略方向性或規(guī)劃性政策，始終沒有明確的可實施方案和相關標準，這也導致了中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然歷經(jīng)多年磨練和積淀已經(jīng)具備了建設大規(guī)模光熱電站的能力，但卻始終沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體爆發(fā)。
　　
　　細化政策終將落地
　　
　　面對缺乏國家有效支持政策的行業(yè)窘境，國內光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)各參與方也一直在積較地利用有限資源和途徑向相關部門進言，試圖讓國家相關決策層更多地了解并支持光熱發(fā)電行業(yè)。
　　
　　2014年，國家能源局在名為《關于政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第2346號(工交郵電類181號)提案答復的函》指出，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過籌備一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設，帶動我國光熱發(fā)電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電的建設規(guī)模。
　　
　　國家能源局的上述回復與梁志鵬在上述會議致辭中表達的愿望體現(xiàn)了中國相關部門對于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是抱有很大期待的，也說明相關部門對于光熱發(fā)電行業(yè)能夠在優(yōu)化電力結構、帶動經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護等方面帶來的有益作用是認可的。但很明顯，在經(jīng)歷了光伏和風電產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一擁而上造成產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的痛苦過程之后，中國相關部門對于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的期待變得更加謹慎和理性。