平板玻璃工業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

    近年來，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，較大地拉動(dòng)了平板玻璃產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了平板玻璃工業(yè)的發(fā)展。

    2006年全國(guó)平板玻璃生產(chǎn)能力近4.7億重量箱，其中浮法玻璃生產(chǎn)線162條，總能力4億多重量箱，占全部平板玻璃產(chǎn)能的85%，已接近世界先進(jìn)水平；平均單線規(guī)模由2001年日熔化量390噸提高到目前的460噸，品種從普通厚度擴(kuò)展到超薄、超厚、在線鍍膜、自潔、超白等新品種。平板玻璃結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，地區(qū)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。隨著一系列建筑安全玻璃和建筑節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，安全玻璃、中空玻璃和真空玻璃等深加工玻璃快速發(fā)展，加工玻璃率從2001年的15%提高到2006年的25%。

    當(dāng)前影響玻璃工業(yè)發(fā)展的主要問題：一是產(chǎn)量增長(zhǎng)過快，產(chǎn)能潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)正在釋放。隨著新增產(chǎn)能的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及能源、原材料、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格制約條件的增強(qiáng)，企業(yè)盈利空間受到擠壓，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。2006年，全國(guó)新建成投產(chǎn)浮法玻璃線19條，總能力5400多萬重箱。平板玻璃總產(chǎn)量超過4.1億重箱，雖然在近幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)13.3%，但增產(chǎn)增銷不增效，全行業(yè)盈虧相抵后凈虧損3.5億元。大部分普通平板玻璃企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損額、庫(kù)存、應(yīng)收賬款同比均有大幅度增長(zhǎng)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工率低。目前雖然普通浮法玻璃供大于求，但一些高等用途和特殊品種的玻璃還需進(jìn)口。玻璃深加工率不足25%，遠(yuǎn)低于世界平均55%、發(fā)達(dá)國(guó)家65%至85%的水平。三是企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國(guó)玻璃總量居世界靠前，但企業(yè)分散，僅浮法玻璃企業(yè)就有52家，平均規(guī)模只有700余萬重箱。而日本旭硝子等四大跨國(guó)公司就集中了世界41%的平板玻璃、62%的優(yōu)異浮法玻璃和超過50%的深加工玻璃產(chǎn)量。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)玻璃工業(yè)在企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度上存在相當(dāng)大的差距。四是平板玻璃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不嚴(yán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。個(gè)別企業(yè)為自身贏得更大利益，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，偷工減料，生產(chǎn)“非標(biāo)產(chǎn)品”替代標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

    針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)平板玻璃工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)玻璃行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，去年底，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》，進(jìn)一步明確了“十一五”期間玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)通知精力，今后幾年國(guó)家將對(duì)玻璃工業(yè)采取如下措施：

    一是實(shí)行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目。國(guó)家將制定和發(fā)布平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件。支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、有效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大型企業(yè)通過技改項(xiàng)目、重組等方式做大做強(qiáng)；對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格控制，不符合條件的新建工藝生產(chǎn)線，各地方投入資金管理部門不得予以核準(zhǔn)或備案，資金機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

    二是完善技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大實(shí)施和監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步完善有關(guān)平板玻璃質(zhì)量、安全、環(huán)保、檢驗(yàn)等方面的技術(shù)規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)施，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)已出臺(tái)《建筑安全玻璃管理規(guī)定》以及環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能等相關(guān)技術(shù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要加大實(shí)施和監(jiān)督檢查力度。

    三是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展深加工。國(guó)內(nèi)平板玻璃企業(yè)要要點(diǎn)發(fā)展優(yōu)異浮法和特殊品種，多生產(chǎn)個(gè)性化、難度大、附加值高的品種。努力克服企業(yè)發(fā)展單一浮法的“有經(jīng)驗(yàn)化”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈向上下游延伸的縱向整體化戰(zhàn)略”，不斷提高自用深加工玻璃的比例。  

    四是促進(jìn)大集團(tuán)發(fā)展，積較參與全部競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過并購(gòu)重組加速低成本擴(kuò)張，促進(jìn)大集團(tuán)形成和發(fā)展，提高行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，采取市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝的策略“走出去”，參與全部競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)出口附加值高的深加工產(chǎn)品和到國(guó)外開展工程總承包或直接投入資金辦廠，進(jìn)一步擴(kuò)大全部市場(chǎng)份額。

    五是嚴(yán)格質(zhì)量和環(huán)保執(zhí)法，加大淘汰落后工作力度。加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大抽查頻次，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)目前少數(shù)地區(qū)仍然存在規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的“平拉工藝”生產(chǎn)的平板玻璃，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決予以淘汰。