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【中玻網(wǎng)】中國光伏發(fā)電市場的前景的確很好。
中國相關(guān)部門的目標(biāo)是,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%,為滿足這一目標(biāo),相關(guān)部門近年內(nèi)還會(huì)從政策上大力支持風(fēng)電、太陽能發(fā)展。經(jīng)過中國相關(guān)部門與太陽能行業(yè)十余年的努力,光伏發(fā)電快速發(fā)展。2014年,中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到28吉瓦,僅次于德國的38吉瓦,居世界第二位;并網(wǎng)發(fā)電250億千瓦時(shí),相當(dāng)于三峽的1/4的電量,與大部分國家約第60位的國家全年的發(fā)電量相當(dāng)。
中國光伏制造業(yè)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了大部分國家市場的半壁江山,近兩年已經(jīng)慢慢走出“雙反”的陣痛,過剩產(chǎn)能正被逐步消化,產(chǎn)業(yè)集中度提高,技術(shù)進(jìn)步與成本降低明顯,涌現(xiàn)出一批較好的龍頭企業(yè)。2012年到2015年,光伏組件成本平均每季度降低約3.7%,2014年中國前五大光伏制造企業(yè)組件產(chǎn)量超過15吉瓦。
目前中國太陽能行業(yè)的發(fā)展特征是:發(fā)展目標(biāo)明確和政策支帶有力,而且具備完成目標(biāo)的生產(chǎn)能力。因此,如何經(jīng)濟(jì)有效地完成設(shè)定的目標(biāo),很大程度上取決于相關(guān)部門的路徑規(guī)劃及相關(guān)政策設(shè)計(jì)。2014年相關(guān)部門規(guī)劃了14吉瓦的年度光伏裝機(jī)目標(biāo),其中集中式6吉瓦,分布式8吉瓦。結(jié)果是集中式完成了8.55吉瓦,超額42.5%;而分布式僅僅完成了2.05吉瓦,為規(guī)劃的25.6%。“集中熱分布冷”的市場反應(yīng),說明目前的光伏政策或許需要修正。太陽能發(fā)電施工時(shí)間短,發(fā)展速度可以很快提升。
然而,中國太陽能發(fā)展還是面臨許多困難。首先是收益問題,據(jù)測算,2014年中國西部集中式光伏收益率與德國同期光伏發(fā)電收益相當(dāng),而東部分布式收益則不到一半,這與目前太陽能發(fā)展“集中熱分布冷”的實(shí)際情況相印證。西部集中式光伏日照小時(shí)數(shù)高,規(guī)模成本更低,雖然并網(wǎng)和送出成本高,但是成本基本上由電網(wǎng)承擔(dān)。中東部分布式光伏則發(fā)展動(dòng)力不足,需要更高的上網(wǎng)電價(jià),或是更高的終端電價(jià)來提高分布式光伏的積較性(比較高的終端電價(jià)可以使分布式太陽能業(yè)主省下更多的錢)。分布式光伏還面臨安裝的物理限制,國外居民屋頂是分布式主要的安裝形式,而中國城市住宅不具備這樣的條件。
總的來說,中國光伏裝機(jī)與發(fā)電比例與德國相比應(yīng)該有20%~30%的差距,主要原因是集中式光伏由于地處西北部,距離市場太遠(yuǎn),并網(wǎng)外送難度大和成本高;而分布式光伏雖然離市場近,并網(wǎng)也相對(duì)容易,但其發(fā)展又受到其他條件的限制。
進(jìn)入2015年,中國太陽能發(fā)展的較好大利好或?qū)碜?ldquo;配額制”政策的實(shí)施。事實(shí)上,配額制與上網(wǎng)電價(jià)政策并列為大部分國家支持可更新能源發(fā)展的兩大政策工具。目前相關(guān)部門的做法是將裝機(jī)計(jì)劃分到各個(gè)省市地區(qū),與美國、日本、英國等國家的配額制有著比非常大的差異。上述國家的配額制相對(duì)市場化,由發(fā)、供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,附加成本能夠傳導(dǎo)至消費(fèi)端。而中國目前只是對(duì)各級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任分配,隱性要求地方相關(guān)部門額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助,資金來源并未明確,也難以通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此,目前太陽能“配額制”雖然簡單方便,但需要進(jìn)一步修改,增加可操作性和降低成本。
相關(guān)部門如何保障太陽能的健康發(fā)展?首先是理順價(jià)格和設(shè)計(jì)合適中國實(shí)際情況的發(fā)展機(jī)制,包括配額制、上網(wǎng)電價(jià)、地方補(bǔ)助以及電網(wǎng)與資金支持等的綜合發(fā)展機(jī)制。相關(guān)部門可以通過試點(diǎn),科學(xué)制定和試驗(yàn)更多形式的補(bǔ)貼,然后將成功模式向全國推廣。其次,作為太陽能行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo),光伏裝機(jī)目標(biāo)的制定應(yīng)該更為細(xì)致合理,充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、電價(jià)與電網(wǎng)情況、光照資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)等等。再次,基于中國分布式面臨的限制條件,現(xiàn)階段將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的集中式上可能更為實(shí)際些,這需要加緊建立外送通道,發(fā)展大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送與消納技術(shù)。較好后,加快分布式發(fā)展模式研究和發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。中國太陽能行業(yè)前景宏大,一定能為中國實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展目標(biāo)與減排承諾作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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