德國(guó)光伏發(fā)展的較新情況與啟示

　　根據(jù)歐洲輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟2012年時(shí)制定的十年電網(wǎng)規(guī)劃，歐盟范圍內(nèi)需要改擴(kuò)建的線路長(zhǎng)度為52300千米，其中約90%的改擴(kuò)建需求來(lái)自促進(jìn)可更新能源消納的需要。
　　
　　帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及解決方案
　　
　　隨著光伏發(fā)展規(guī)模和電價(jià)補(bǔ)貼額度的加大，德國(guó)電力消費(fèi)者的價(jià)格壓力不斷增加。
　　
　　可更新能源大規(guī)模發(fā)展使得電力成批出售市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，常規(guī)電源處于微利甚至虧損狀態(tài)，未來(lái)投入資金意愿降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)峰值負(fù)荷時(shí)的電價(jià)已經(jīng)由2008年的80歐元/兆瓦時(shí)降至2013年的38歐元/兆瓦時(shí)。由于德國(guó)電力市場(chǎng)為單一電量市場(chǎng)，市場(chǎng)電價(jià)降低對(duì)傳統(tǒng)電源盈利能力造成非常大負(fù)面影響。德國(guó)的大型發(fā)電企業(yè)一般以經(jīng)營(yíng)煤電、核電、天然氣發(fā)電等傳統(tǒng)電源發(fā)電項(xiàng)目為主。2013年，德國(guó)能源巨頭RWE公司損失28億歐元。目前，許多傳統(tǒng)發(fā)電廠已經(jīng)向德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)監(jiān)局申請(qǐng)關(guān)停。
　　
　　對(duì)此，德國(guó)也給出兩個(gè)解決方案。
　　
　　一是調(diào)整光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。引入基于新增裝機(jī)容量的固定上網(wǎng)電價(jià)動(dòng)態(tài)遞減。為限制光伏補(bǔ)貼成本，德國(guó)2009年版《可更新能源法》根據(jù)新增裝機(jī)容量目標(biāo)區(qū)間和實(shí)際新增裝機(jī)容量，每年動(dòng)態(tài)遞減固定上網(wǎng)電價(jià)。之后，進(jìn)一步將固定上網(wǎng)電價(jià)的動(dòng)態(tài)遞減頻率由之前的年度遞減調(diào)整為半年遞減，進(jìn)而調(diào)整為每月遞減。再引入基于市場(chǎng)溢價(jià)的可更新能源補(bǔ)貼機(jī)制，大力推動(dòng)可更新能源市場(chǎng)化。然后對(duì)之前豁免可更新能源補(bǔ)貼征收的自發(fā)自用光伏發(fā)電用戶征收可更新能源補(bǔ)貼。
　　
　　二是探索出臺(tái)容量電價(jià)，保證傳統(tǒng)電廠的盈利能力�？紤]到風(fēng)電、光伏等可更新能源的波動(dòng)性，傳統(tǒng)發(fā)電廠對(duì)保障未來(lái)電力系統(tǒng)供電安全發(fā)揮著重要作用。如何保證傳統(tǒng)電廠的盈利能力，持續(xù)在未來(lái)供電安全方面發(fā)揮重要作用是德國(guó)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前，德國(guó)正在探索修改電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，出臺(tái)容量電價(jià)機(jī)制，保證傳統(tǒng)電源的盈利。
　　
　　啟示與建議
　　
　　首先，要調(diào)整補(bǔ)貼政策。德國(guó)光伏快速發(fā)展引起的高補(bǔ)貼已經(jīng)在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起熱烈討論。建議國(guó)家吸取德國(guó)光伏補(bǔ)貼過(guò)高、電價(jià)上漲過(guò)快的教訓(xùn)，借鑒德國(guó)在光伏發(fā)展靈活總量控制、補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整等方面的經(jīng)驗(yàn)和新思路，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和降低成本為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)好光伏發(fā)展速度與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)光伏可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　其次，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。大比例光伏并網(wǎng)不僅對(duì)配電網(wǎng)產(chǎn)生影響，當(dāng)接入比例達(dá)到一定程度也將對(duì)輸電網(wǎng)產(chǎn)生重要影響。需要加強(qiáng)配電網(wǎng)及輸電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)光伏與配電網(wǎng)以及輸電網(wǎng)等各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮就地消納與網(wǎng)間協(xié)調(diào)的共同作用，保證大比例光伏并網(wǎng)消納。
　　
　　再次，完善相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)規(guī)定。德國(guó)大規(guī)模光伏并網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的影響已經(jīng)受到關(guān)注。建議加強(qiáng)光伏發(fā)電出力預(yù)測(cè)，同時(shí)根據(jù)分布式光伏發(fā)展規(guī)模以及系統(tǒng)運(yùn)行狀況，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及早修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分布式光伏對(duì)系統(tǒng)電壓、頻率等的支撐能力，防患未然。
　　
　　較后，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)，完善常規(guī)電源調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制。一方面，大規(guī)模光伏并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行靈活性的需求持續(xù)增加。加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的資源配置作用，利用不同區(qū)域電網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)調(diào)劑余缺，是增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行靈活性的重要方式。另一方面，大規(guī)模光伏并網(wǎng)需要常規(guī)機(jī)組提供輔助服務(wù)。建議國(guó)家完善現(xiàn)行輔助服務(wù)管理辦法，充分挖掘常規(guī)電源的調(diào)峰潛力。明確各類電源輔助服務(wù)的責(zé)任和有償服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。