力推建材行業(yè)縱深轉(zhuǎn)折走出過剩怪圈

【中玻網(wǎng)】工信部2月份發(fā)布的《2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》明確指出，建材行業(yè)“面臨的形勢(shì)和困難”首當(dāng)其沖就是“產(chǎn)能過剩矛盾依然突出”。不僅僅是建材行業(yè)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)多個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)都出現(xiàn)了程度不一的過剩情況。
　　
　　建材行業(yè)以水泥為例，在產(chǎn)能過剩方面主要表現(xiàn)在以下三方面：
　　
　　首先，是產(chǎn)能利用率日趨走低。2014年全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量25億噸，而按現(xiàn)有新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯1800條的設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，實(shí)際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%。部分地區(qū)如廣東一些大企業(yè)的設(shè)備利用率只有67%。
　　
　　其次，體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)效益水平下降，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑。水泥價(jià)格從2011年下半年開始一路走低，至今已回落至10多年前的水平。而這10多年來，煤、電、原材料、人工等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入不斷增加，但是水泥銷售價(jià)格不升反降，導(dǎo)致企業(yè)盈利水平不斷下降，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本日益增加，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。
　　
　　加上新增產(chǎn)能有增無減，行業(yè)目前步入了“越遏制越過剩”的怪圈。我國(guó)水泥行業(yè)早在2003年就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，當(dāng)時(shí)立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%，主要任務(wù)是淘汰落后的窯爐產(chǎn)能。到2012年，新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量已達(dá)到90%，在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動(dòng)下，眾多行業(yè)紛紛涌入水泥行業(yè)，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。2013年全年產(chǎn)能利用率為75.8%。在這樣的背景下，2014年全國(guó)建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，總產(chǎn)能7000多萬(wàn)噸，加上2015年在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將形成新舊過剩產(chǎn)能疊加局面。
　　
　　同樣的問題也體現(xiàn)在平板玻璃、墻材、建筑陶瓷等各行業(yè)門類，情況大致相同。這些行業(yè)在2014年的運(yùn)行總結(jié)中，無不在產(chǎn)能過剩前面加上“日趨嚴(yán)重”之詞。
　　
　　中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)早在2013年發(fā)布的《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實(shí)施方案》中警示：從宏觀層面來講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來波動(dòng)和沖擊。同時(shí)，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產(chǎn)線，不僅造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資源、能源的浪費(fèi)，還給未來的節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步空間增加新的障礙。如不及時(shí)遏制，將引發(fā)新的危機(jī)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　在調(diào)整的過程中需要警惕的是，在唯GDP觀念依然普遍、地方保護(hù)主義冥頑的現(xiàn)實(shí)中，稍微放松，過剩產(chǎn)能遞增速率就會(huì)大幅反彈。比如，本報(bào)去年對(duì)貴州、遼寧部分省區(qū)調(diào)查顯示，一些地方相關(guān)部門對(duì)水泥等新增產(chǎn)能私自放行，屢禁不止，在局部地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)能過剩達(dá)到令人發(fā)指程度。
　　
　　在化解產(chǎn)能過剩過程中，相關(guān)部門的引導(dǎo)和對(duì)各項(xiàng)政策監(jiān)督實(shí)施有著較其重要作用。追溯歷史，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括建材行業(yè)產(chǎn)能過剩生成的根本原因之一就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的相關(guān)部門主要資金大量的不當(dāng)投放。“解鈴還需系鈴人”，相關(guān)部門各級(jí)在積較落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還須謹(jǐn)記準(zhǔn)確、嚴(yán)格地落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的本職大任。
　　
　　各級(jí)相關(guān)部門需要適應(yīng)新常態(tài)，在化解產(chǎn)能過剩工作中扮演好自己的幾個(gè)“角色”：
　　
　　一是當(dāng)好建設(shè)者，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，也就是制定標(biāo)準(zhǔn)，公開準(zhǔn)入。
　　
　　二是當(dāng)好監(jiān)督者，積較推動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制改變，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；制定實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定和嚴(yán)格的環(huán)境政策，與治理產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相對(duì)單獨(dú)，不能因?yàn)楫a(chǎn)能不過剩就不實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策等。
　　
　　三是當(dāng)好服務(wù)者，建立嚴(yán)重過剩產(chǎn)能過剩行業(yè)援助退出與輔助調(diào)整升級(jí)機(jī)制。采取適當(dāng)救濟(jì)措施，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整對(duì)于就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的不足。
　　
　　另外，對(duì)于各地區(qū)、各行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作，各級(jí)相關(guān)部門和部門首先要定目標(biāo)、豎紅線，對(duì)于產(chǎn)能過剩反彈、新增，要問責(zé)，要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　
　　為此，建材行業(yè)縱深轉(zhuǎn)折才能廓清道路，順暢前行，真實(shí)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，為實(shí)施習(xí)近平總書記提出“四個(gè)一體”戰(zhàn)略布局肩負(fù)起一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和使命。