歐盟減排新目標(biāo)爭議中出爐

【中玻網(wǎng)】為期兩天的歐盟秋季峰會于10月24日在布魯塞爾落下帷幕。本輪峰會的非常大成果就是確定了歐盟2030年節(jié)能減排新目標(biāo)。根據(jù)峰會較后發(fā)表的決議，歐盟計劃到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40％(具有約束力)，可更新能源在能源使用總量中的比例提高至27％(具有約束力)，能源使用效率至少提高27％。歐洲理事會主席范龍佩表示，歐盟峰會制定的節(jié)能減排目標(biāo)顯示了歐盟正走上一條雄心勃勃、經(jīng)濟(jì)有效的應(yīng)對氣候變化和使用清潔能源之路。
　　
　　歐盟峰會這次就節(jié)能減排目標(biāo)達(dá)成共識的確來之不易。就在峰會開幕的23日，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人花了整整8個小時通宵磋商，一直到次日凌晨才就節(jié)能減排目標(biāo)達(dá)成一致。歐盟委員會今年初提出的節(jié)能減排草案曾在歐盟成員國中引起強(qiáng)烈反響和爭議。歐盟節(jié)能減排方案的阻力主要來自歐盟中東歐成員國。波蘭總理科帕奇會前曾威脅說，如果波蘭的要求得不到滿足，他將會否決減排方案。德國、瑞典等歐盟部分成員國則希望歐盟能夠在二氧化碳減排量、可更新能源使用比例和提高能源效率這三大領(lǐng)域制定具有約束力的指標(biāo)。德國總理默克爾甚至提出歐盟在可更新能源使用比例方面可以設(shè)定更高的目標(biāo)(即高于27％)。然而，德國等部分成員國的提議遭到了中東歐成員國的較力反對。這部分成員國認(rèn)為，新方案提出的減排目標(biāo)過高，遙不可及。中東歐成員國目前主要靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)電，煤炭工業(yè)直接創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。中東歐成員國如在短期內(nèi)放棄煤炭轉(zhuǎn)向太陽能、風(fēng)能等清潔能源，必然會抬高國內(nèi)電價，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害國家的競爭力，使本來就不景氣的經(jīng)濟(jì)更加低迷。
　　
　　不難看出，中東歐成員國較終還是在節(jié)能減排目標(biāo)上作了妥協(xié)讓步。當(dāng)然，作為安撫和補(bǔ)償，歐盟承諾將向相關(guān)成員國提供資金補(bǔ)貼，以幫助這些成員國實現(xiàn)減排目標(biāo)。峰會決議還規(guī)定，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平60％的歐盟成員國，可以在2030年之前繼續(xù)向相關(guān)行業(yè)提供免費溫室氣體排放配額。據(jù)了解，歐盟約有一半的溫室氣體減排將通過實施排放交易系統(tǒng)(ETS，即對溫室氣體排放收費)的行業(yè)實現(xiàn)，其余的一半溫室氣體減排將通過沒有實行排放交易系統(tǒng)的行業(yè)(如運輸、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等)來實現(xiàn)。
　　
　　隨著2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21屆締約國巴黎會議召開日期的臨近，在應(yīng)對氣候變化問題上常以“領(lǐng)頭羊”自居的歐盟希望能有所作為。因此，歐盟希望通過比其他主要國家更早制定2020年以后減排計劃的積較姿態(tài)，以帶領(lǐng)世界有關(guān)未來應(yīng)對氣候變化的討論。歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐盟這次制定的減排目標(biāo)使歐盟在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域處于主要地位。歐盟成員國有必要落實歐盟制定的減排新目標(biāo)，希望中日美也積較公布減排目標(biāo)。范龍佩指出，歐盟之所以要就2020年至2030年的氣候變化及能源政策做出規(guī)劃，不僅是為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可預(yù)測性，也是要向全部氣候談判傳遞積較信號。不過，歐盟將在2015年巴黎氣候大會后審查這次峰會制定的減排方案。屆時，如果世界其他國家不提出與歐盟對等的減排目標(biāo)，歐盟就有可能會修改本輪峰會制定的減排目標(biāo)。
　　
　　歐洲環(huán)保人士對歐盟峰會制定的節(jié)能減排目標(biāo)深表失望，認(rèn)為歐盟在節(jié)能減排方面做得不夠及時，減排量也不夠大。歐盟議會綠黨黨團(tuán)主席哈爾姆斯表示，我們要實現(xiàn)的目標(biāo)是將大部分國家變暖溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，但歐盟提出的減排指標(biāo)卻無法讓我們實現(xiàn)上述目標(biāo)。樂施會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，歐盟的減排計劃只是邁出了靠前步，距離歐盟應(yīng)該做的還很遠(yuǎn)。世界上較富有的國家采取這樣的行動的確是不夠的，這將會加重受氣候變化影響非常大的較貧困國家的負(fù)擔(dān)。綠色和平籌備則認(rèn)為，歐盟提出的目標(biāo)太低，放慢了提高更新能源使用比例的努力。