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【中玻網(wǎng)】近些年來(lái),中國(guó)光伏業(yè)在迅速成長(zhǎng)的同時(shí),在全部市場(chǎng)上也遇到越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦,特別是與歐盟和美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦影響非常大。與中歐之間就光伏貿(mào)易較終達(dá)成妥協(xié)不同,中美之間在光伏貿(mào)易上的糾紛不僅至今還看不到解決的希望,而且還愈演愈烈。究其原因,主要是中國(guó)的光伏在美國(guó)市場(chǎng)遇到了“死磕”。
眾所周知,2012年10月10日美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁,分別征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。此舉對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成巨大沖擊,一些企業(yè)因此而關(guān)門歇業(yè),更多的企業(yè)則艱難度日。在國(guó)家支持下,前段時(shí)間中國(guó)光伏業(yè)也通過(guò)發(fā)展分布式發(fā)電、開(kāi)辟新市場(chǎng)、兼并重組、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等辦法積較展開(kāi)自救。目前看來(lái),自救的效果還不錯(cuò),有些企業(yè)還活得很滋潤(rùn),甚至在2014年巴西世界杯決賽場(chǎng)地上,都看到了“中國(guó)英利”品牌太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的巨幅廣告。
世界貿(mào)易籌備在前段時(shí)間發(fā)布的一份裁決報(bào)告指出,2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板發(fā)起的反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅,但美國(guó)似乎也不給世貿(mào)籌備面子,在光伏貿(mào)易糾紛上不僅與中國(guó)“死磕”,而且也與世貿(mào)籌備“死磕”。一方面,從反補(bǔ)貼角度來(lái)看,2014年6月3日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決,認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品獲得不公平相關(guān)部門補(bǔ)貼,將立即征收18.56%至35.21%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。另一方面,從反傾銷角度來(lái)看,2014年7月25日,美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明說(shuō),初步認(rèn)定中國(guó)大陸出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,傾銷幅度為26.33%至165.04%。至此,美國(guó)展開(kāi)了針對(duì)中國(guó)光伏的第二輪“雙反”。
毋庸置疑,中國(guó)的光伏進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的確會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)某些就業(yè)機(jī)會(huì),特別是在安裝、銷售、售后服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多,同時(shí)物美價(jià)廉的中國(guó)光伏也給美國(guó)的消費(fèi)者省下了不少錢,美國(guó)以“雙反”方式對(duì)中國(guó)光伏展開(kāi)“死磕”的確會(huì)讓自己磕出些血來(lái)。在這種情況下,美國(guó)為什么還對(duì)中國(guó)的光伏不依不饒?根本出發(fā)點(diǎn)還是要將中國(guó)的光伏業(yè)趕盡殺絕,至少先將中國(guó)的光伏趕出美國(guó)市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)看到,在對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起第二輪“雙反”的同時(shí),美國(guó)也認(rèn)定來(lái)自中國(guó)寶島的光伏傾銷幅度為27.59%至44.18%。有一點(diǎn)值得注意,目前對(duì)中國(guó)寶島的出口占中國(guó)大陸光伏硅片出口額的近65%,美國(guó)對(duì)中國(guó)寶島的光伏進(jìn)行“雙反”實(shí)際上還是力求打壓中國(guó)大陸光伏業(yè)的“繞道”出口。不難看出,無(wú)論是反傾銷還是反補(bǔ)貼,也無(wú)論是對(duì)直接進(jìn)口還是對(duì)“繞道”進(jìn)口,這兩輪“雙反”都只不過(guò)美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏持續(xù)進(jìn)行封殺的手段,而手段較終要服從于目的,這個(gè)目的就是讓美國(guó)的光伏業(yè)戰(zhàn)勝中國(guó)的同行。
同行既可以是冤家,也可以是伙伴,在中美兩國(guó)光伏貿(mào)易糾紛上,看來(lái)美國(guó)方面還沒(méi)有把握好這個(gè)分寸。按照對(duì)抗博弈的思路,美國(guó)在光伏案上可以說(shuō)是不惜以“自損八百”為代價(jià)來(lái)對(duì)中國(guó)同行來(lái)一個(gè)“殺敵一千”,就這一點(diǎn)而言美方或許是占了便宜,但結(jié)果卻是“雙輸”。這種“便宜”到頭來(lái)也只是看哪一方輸?shù)枚,少輸為勝。然而,按照合作博弈的思路,如果美?guó)在光伏貿(mào)易上愿意與中國(guó)更多溝通,尋求一個(gè)對(duì)于雙方都能夠接受的解決辦法,結(jié)果很有可能是“雙贏”。事實(shí)上,正是按照合作博弈的思路,中國(guó)和歐盟去年以中國(guó)企業(yè)在價(jià)格和數(shù)量雙承諾的方式解決了在光伏貿(mào)易上的糾紛。據(jù)了解,也有中國(guó)企業(yè)曾表示希望與美方達(dá)成類似的價(jià)格承諾,但卻并沒(méi)有得到對(duì)方的積較回應(yīng)?磥(lái),美方是“死磕”定了。
或許,美國(guó)還認(rèn)為“殺敵一千自損八百”的做法是會(huì)算大賬,但這只是從預(yù)期收益上單方面算“大帳”,而從另一個(gè)方面來(lái)看,“一根筋”的美國(guó)人似乎還沒(méi)有看到需要為此而額外支付的“成本”。例如,按照美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)表的聲明,由這一裁決所導(dǎo)致的太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格上漲將會(huì)阻礙美國(guó)清潔能源的發(fā)展。又如,作為世界貿(mào)易籌備成員國(guó),中國(guó)雖然不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就采取貿(mào)易報(bào)復(fù)行為,但如果美國(guó)方面對(duì)于中國(guó)光伏做得過(guò)火,很可能會(huì)破壞了中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的氣氛。可以想象,如果沒(méi)有了相互溝通解決問(wèn)題的氣氛,那么一切事情只好公事公辦。還記得前些年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起輪胎特保案之后不久,中國(guó)方面根據(jù)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼條例,也于2009年9月13日對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的肉雞產(chǎn)品和部分汽車產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷、反補(bǔ)貼的立案審查程序。什么叫公事公辦?這就叫公事公辦。
總之,在光伏貿(mào)易糾紛上美國(guó)有“死磕”的自由,愿意磕得頭破血流也沒(méi)人攔得住,而中國(guó)光伏業(yè)雖然會(huì)因此而受到?jīng)_擊,但倒也不怕什么“死磕”,只是希望在盡可能的情況下,求一個(gè)和氣生財(cái)罷了。
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