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(五)國家主管部門缺乏檢查與獎懲手段
國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》等產(chǎn)業(yè)政策,針對性強(qiáng),要求明確、具體,若認(rèn)真執(zhí)行將會在遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張、淘汰落后產(chǎn)能等方面收到立竿見影的效果。但是政策雖好,監(jiān)管卻沒有落實(shí)到位,導(dǎo)致政策實(shí)施效果大打折扣。
四、化解產(chǎn)能過剩的建議
(一)建議五年內(nèi)不再核準(zhǔn)、備案純堿新建項(xiàng)目
落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》的相關(guān)要求,對于純堿新建項(xiàng)目,銀行一律不提供貸款。
(二)對純堿企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入公告管理
由于《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》在產(chǎn)業(yè)政策中的地位不明確,導(dǎo)致地方相關(guān)部門的執(zhí)行力不強(qiáng),甚至出現(xiàn)消較對待、保護(hù)違規(guī)企業(yè)的情況。因此,建議把純堿企業(yè)納入公告管理,以落實(shí)《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》,化解產(chǎn)能過剩矛盾。
。ㄈ┞鋵(shí)已發(fā)布法規(guī),建立退出機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)能
對純堿企業(yè)進(jìn)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的檢查,按《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定,對不符合要求的企業(yè),建議通過產(chǎn)能置換、相關(guān)部門贖買等方式推動其退出,加快淘汰落后產(chǎn)能。
(四)統(tǒng)籌考慮放權(quán)與監(jiān)管職能
在監(jiān)管不健全不到位的前提下,建議國家有關(guān)部門將純堿新建項(xiàng)目的環(huán)評、立項(xiàng)權(quán)的下放與監(jiān)管到位統(tǒng)一起來,防止過剩局面繼續(xù)惡化。
。ㄎ澹┮龑(dǎo)企業(yè)實(shí)施重組整合
企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢。既有利于實(shí)現(xiàn)集中采購、增加采購價(jià)格的話語權(quán),也有利于銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的優(yōu)化,節(jié)省費(fèi)用。更為重要的是能夠通過重組和整合,優(yōu)化掉落后產(chǎn)能,同時減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現(xiàn)一體過剰,企業(yè)均存在一定困難,建議相關(guān)部門出臺相關(guān)政策,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。
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