分布式光伏補貼政策不科學

【中玻網(wǎng)】近期，分布式光伏技術不僅成為輿論關注的焦點，也成為政策青睞的新寵兒。無論是美國加州的“SolarInitial”計劃，還是我國較新出臺的分布式光伏鼓勵政策，都以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的形式對其實施補貼。許多媒體還聚焦了一些“從交電費變?yōu)轭I電費”的案例。在光伏甚至整個新能源市場因歐債危機和貿(mào)易爭端而士氣受挫時，分布式光伏仿佛成了一個新的可持續(xù)增長點。
　　
　　毋庸置疑，分布式光伏技術的推廣有可能降低電力消耗的污染物排放，而根據(jù)發(fā)電量進行補貼、多發(fā)多得的模式也比金太陽等裝機補貼可能更有效率。然而，和大型光伏太陽能發(fā)電站相比，分布式光伏面臨更多的技術難題。而現(xiàn)行的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補貼模式，也被逐漸證明存在較大的無效率隱患。
　　
　　在剛剛結束的北美環(huán)境與資源經(jīng)濟學年會上，有學者指出，加州為鼓勵分布式光伏而推出“SolarInitial”計劃，這雖然鼓勵太陽能資源匱乏地區(qū)的裝機，卻舒緩了太陽能資源優(yōu)良地區(qū)的發(fā)展。該研究還更進一步指出，受該計劃推動而形成的裝機分布和較優(yōu)的裝機分布大相徑庭。如果繼續(xù)照搬“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補貼模式，我國的分布式光伏鼓勵政策很可能耗資巨大卻無法有效鼓勵光伏利用技術進步。如此看，在設計針對分布式光伏的鼓勵政策時，必須要針對分布式光伏的特點設計，避免重蹈其他國家政策設計錯誤的覆轍。
　　
　　和大型光伏發(fā)電廠一樣，分布式光伏同樣存在不可預測性和波動性兩大特點。然而，由于長期以來，大部分國家新能源政策重發(fā)電技術而輕利用技術，致使儲能和快速調(diào)峰調(diào)頻調(diào)度技術等一系列新能源利用關鍵技術進步緩慢，發(fā)展嚴重滯后于新能源發(fā)電技術。光伏等新能源技術的發(fā)電成本遠低于利用成本，而決定市場份額的，卻是技術的利用成本。這就造成了很多國家光伏等新能源技術在受到十數(shù)年的補貼后，仍無法形成市場競爭力。
　　
　　和大型光伏電廠相比，分布式光伏還面臨另外一個關鍵性的技術約束，那就是目前的信息和配電網(wǎng)調(diào)度技術尚無法有效將屋頂光伏納入電網(wǎng)系統(tǒng)進行統(tǒng)一調(diào)度。分布式光伏發(fā)電與大型光伏電廠接入輸電網(wǎng)，參與輸電調(diào)度不同，其位于客戶端。但是目前配電網(wǎng)的調(diào)度技術還非常不成熟，無法有效對這種類型的發(fā)電進行調(diào)度。
　　
　　與此同時，配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)相比，也缺乏足夠的備用供電機組來調(diào)節(jié)分布式光伏發(fā)電的波動。分布式光伏附加用電的不確定性比大型光伏電廠更高，再加上居民和商業(yè)用電行為監(jiān)測和數(shù)據(jù)交互技術成本高昂，這些都造成了配電網(wǎng)層面的分布式光伏發(fā)電無法參與調(diào)度。所以，所謂“余電上網(wǎng)”在技術上無法實現(xiàn)，而根據(jù)所謂“余電”對分布式光伏發(fā)電經(jīng)營者進行支付，只會鼓勵分布式光伏的裝機，而無法讓配電網(wǎng)調(diào)度和儲存等技術的利用享有到補貼。因此這一政策和傳統(tǒng)的價格補貼一樣，無法讓光伏發(fā)電在可見的未來成為一個不需要政策扶持的、有市場競爭力的技術。
　　
　　需要進一步指出的是，在光伏價格方面，歐美式的以標桿電價+固定補貼+豁免新能源發(fā)電經(jīng)營者承擔供電責任的模式，對光伏發(fā)電經(jīng)營者進行補貼是不符合經(jīng)濟規(guī)律的。這種價格機制忽視了價格波動受用戶供電穩(wěn)定要求和新能源波動之間矛盾的影響，也無法體現(xiàn)輸電和儲能等資源的缺少性，致使其失去了指導資源配置的作用。
　　
　　面對十年新能源政策，許多國家和地區(qū)已經(jīng)開始檢討和調(diào)整。以加州為例，新的風電和太陽能發(fā)電項目被要求承擔穩(wěn)定供電的責任，通過市場化的機制，將新能源的不穩(wěn)定性帶來的系統(tǒng)成本轉(zhuǎn)嫁到造成波動的發(fā)電廠成本上，使得市場價格更準確地體現(xiàn)新能源發(fā)電和利用過程中各環(huán)節(jié)技術的價值，也使補貼能有效地激勵各環(huán)節(jié)技術的協(xié)同進步。對分布式光伏而言，此類政策重塑也迫在眉睫。
　　
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，在面臨歐美雙反的壓力下，開發(fā)國內(nèi)市場、鼓勵分布式光伏利用是正確的。但相關配套政策一定要建立在對分布式光伏利用技術的正確理解上，要符合經(jīng)濟規(guī)律，牢牢把握“利用新能源是為了降低電力使用的污染排放”這一中心目的，使鼓勵分布式光伏的財政支出切實有效發(fā)揮作用。