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工信部:光伏行政“減負(fù)” 加大準(zhǔn)入門檻

來源:中國經(jīng)營報(bào) 2013/9/9 10:50:24

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中玻網(wǎng)】曾經(jīng)被譽(yù)為防止產(chǎn)能過剩利器的“項(xiàng)目審批制度”,如今卻遭受著來自各方的拷問。
  
  中國的光伏業(yè)是典型的資本驅(qū)動行業(yè),無論是光伏組建廠還是大型地面光伏電站,動輒都需要高等別的資金,而且需要發(fā)改委的行政審批方可建立。原本行政審批的初衷是為了控制產(chǎn)能過剩,畢竟企業(yè)的本質(zhì)是逐利,看到盈利前景時(shí)蜂擁而上,會對行業(yè)未來的整體發(fā)展埋下隱患。
  
  然而即使如此,光伏業(yè)依然沒有遏制住產(chǎn)能過剩的苗頭。在經(jīng)歷了高速發(fā)展的幾年之后,2011年光伏業(yè)遭遇拐點(diǎn),光伏企業(yè)庫存積壓、價(jià)格下滑,再加上信貸收緊,一時(shí)間光伏業(yè)哀鴻遍野。
  
  一位地方相關(guān)部人士對記者直言,凡是拿到了發(fā)改委“路條”的項(xiàng)目后期都比較順利,無論是土地審批還是銀行信貸都一帆風(fēng)順。這導(dǎo)致了企業(yè)更加喜歡跑部委、要路條,甚至出現(xiàn)了光伏業(yè)“路條”被企業(yè)之間公開炒賣的情況。
  
  但在記者看來,行政審批權(quán)只是由相關(guān)部門部門代替了企業(yè)進(jìn)行決策,卻讓市場這只“看不見的手”處于部分失靈狀況。比如,原本相關(guān)部門應(yīng)該對于整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張進(jìn)行節(jié)奏控,但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)改委全局掌控產(chǎn)能的職能顯然暫時(shí)缺位。因?yàn)?009年工信部初次提出提出太陽能重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題之后,科技部卻針鋒相對,認(rèn)為多晶硅領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過剩”的判斷有失公允,隨后發(fā)改委亦沒有在審批環(huán)節(jié)對光伏業(yè)一路高歌的產(chǎn)能進(jìn)行控制。
  
  進(jìn)入了2013年第二季度之后,我國光伏業(yè)的情況一度出現(xiàn)了好轉(zhuǎn),無論是組建價(jià)格還是出貨量都出現(xiàn)了明顯提升。其中原因之一是因?yàn)槲覈城市的部分光伏小廠暫時(shí)停產(chǎn),產(chǎn)能過剩問題得到了暫時(shí)緩解。
  
  然而這并非是長遠(yuǎn)之道。在一次內(nèi)部會議上,國資委副主任邵寧直言“我國很多沒有技術(shù)門檻的行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,需要相關(guān)部門引導(dǎo)有序退出”。
  
  光伏業(yè)人士對此表示質(zhì)疑,因?yàn)橹袊墓夥髽I(yè)以民間資本居多,無論是國資委還是發(fā)改委都沒有讓企業(yè)強(qiáng)制退出的行政權(quán)力。況且中國光伏業(yè)尚沒有建立企業(yè)退出的有效機(jī)制,因此這只能停留在設(shè)想階段。
  
  不過記者近日獲悉,在處理我國個(gè)別行業(yè)產(chǎn)能過剩的難題時(shí),工信部的整體思路是減少行政審批,加大準(zhǔn)入門檻。具體而言,在項(xiàng)目籌建之初,相關(guān)部門會對環(huán)保、國土、技術(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考核,只能達(dá)標(biāo)后方能立項(xiàng)。對于產(chǎn)能過剩的要點(diǎn)行業(yè),新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批,違建項(xiàng)目一律暫停。
  
  工信部部長苗圩此前公開宣稱,到2014年年底,工信部所負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)能夠減少三分之一以上。
  
  作為處理產(chǎn)能過剩的主要部門,工信部的政策思路或?yàn)槭袌鲠尫帕肆己眯盘,即用提高?zhǔn)入門檻代替行政審批,把更多的市場決策權(quán)交還給企業(yè)自身,從而從根本上解決產(chǎn)能過剩的難題。
  
  不過目前看來,該政策思路只能解決未來市場的增量問題,對于目前的市場存量而言,光伏業(yè)則亟須出臺配套的退出機(jī)制,讓光伏業(yè)真實(shí)走上良性發(fā)展的軌道。

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