光伏補(bǔ)貼新政出爐 產(chǎn)業(yè)能否撥云見日？

【中玻網(wǎng)】久經(jīng)寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)，終于迎來了春暖。近日，國家發(fā)展改變委宣布，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)展改變委出臺了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策。
　　
　　通知明確對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。
　　
　　此外通知還指出，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　一直以來，補(bǔ)貼政策都是光伏企業(yè)較為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機(jī)盡早實現(xiàn)扭虧為盈。
　　
　　分布式發(fā)電補(bǔ)貼引關(guān)注
　　
　　與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，如今國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
　　
　　發(fā)改委價格司副司長李才華表示，此前國家對光伏電站的補(bǔ)貼為建設(shè)性補(bǔ)貼，即投入資金者在建設(shè)時就可申請補(bǔ)貼。此次發(fā)改委出臺的補(bǔ)貼政策，是鼓勵更多的實際發(fā)電，所以按照實際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。另一大變化是，電站補(bǔ)貼由全國統(tǒng)一價變?yōu)槿惖貐^(qū)不同價格，讓補(bǔ)貼更為合理。
　　
　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此次補(bǔ)貼細(xì)則非常大的利好正是分區(qū)定價，分區(qū)定價比全國單一價格要好得多。他認(rèn)為，太陽能發(fā)電與風(fēng)電類似，因日照等因素會有很大的不確定性。不同地區(qū)的資源條件對發(fā)電情況的影響很大，其他國家的光伏補(bǔ)貼規(guī)定都是實行分區(qū)定價。
　　
　　據(jù)了解，分布式光伏這個概念和其度電補(bǔ)貼的方式已在去年下半年提出，這次的《通知》意味著分布式光伏項目正式邁出靠前步。
　　
　　分布式補(bǔ)貼發(fā)放方式，能否解決此前補(bǔ)貼發(fā)放不及時和不足額的問題？晶科能源大部分國家品牌總監(jiān)錢晶表示，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位，這點至少明確了補(bǔ)貼資金撥付的方式，流程和核算標(biāo)準(zhǔn)。“后續(xù)的關(guān)鍵還是在于政策的落地，因為電網(wǎng)公司以及其他財政相關(guān)部門對于這項政策的執(zhí)行也是在嘗試和摸索，所以我們還是需要給予耐心和理解，至少該通知的出臺，已經(jīng)是很大的飛躍。”
　　
　　此外值得一提的是，發(fā)改委還提高了對更為環(huán)保的發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼力度。通知稱，自今年9月25日起，將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每度0.8分錢提高到1分錢，對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（要點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每度0.2分錢的補(bǔ)償。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江表示，此舉將使得PM2.5主要污染物得到控制。
　　
　　政策能否穩(wěn)健落實還需電網(wǎng)配合
　　
　　并網(wǎng)難和電價補(bǔ)貼都已得到了政策扶持，光伏行業(yè)長期來看擁有良好的發(fā)展前景，并且正在觸底回升，但在中國要健康發(fā)展仍不是一件易事。
　　
　　中國可更新能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，現(xiàn)在定價機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價、分布式光伏電價、可更新能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關(guān)聯(lián)的。其出發(fā)點，是保證光伏業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　
　　“不過能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，還要看三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”孟憲淦說。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，2015年中國總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。但在利好政策的不斷發(fā)生反應(yīng)下，今年上半年，國內(nèi)光伏裝機(jī)的商業(yè)自然正在轉(zhuǎn)好，組件的價格亦處于穩(wěn)定的區(qū)間，甚至略有上升。
　　
　　“《通知》中并未明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的計算是個很復(fù)雜、甚至動態(tài)的工程，如何制定合理并科學(xué)，需要涉及很多考量因素。”錢晶說。